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中國(guó)有保安服務(wù)業(yè)嗎?
笑話———早在18年前,在改革開放的最前沿深圳市,中國(guó)第一家保安公司———蛇口工業(yè)區(qū)保安服務(wù)公司就正式掛牌了。從那時(shí)起,中國(guó)的保安業(yè)一直呈長(zhǎng)足發(fā)展態(tài)勢(shì)。僅據(jù)工商部門業(yè)已注冊(cè)登記的數(shù)字,現(xiàn)在全國(guó)共有1500多家保安公司,從業(yè)人員近百萬人。保安服務(wù)項(xiàng)目已拓展多個(gè)領(lǐng)域,有的保安公司還獲得了ISO9002國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證。
盡管如此,許多業(yè)內(nèi)外人士對(duì)此仍不以為然,甚至認(rèn)為目前中國(guó)的保安服務(wù)還不能稱為一項(xiàng)“產(chǎn)業(yè)”。至今我們沒有把保安服務(wù)從“看家護(hù)院”的狹隘理念中走出來,還沒有把它當(dāng)成一種特殊的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。而在國(guó)外,保安業(yè)的觸角早已伸向社會(huì)各個(gè)角落,甚至深入到平民百姓的日常生活里,并納入到一種比較完備的法治機(jī)制中。
中國(guó)的老百姓又是怎樣看待保安服務(wù)呢?
近年來,在全國(guó)各地的不少場(chǎng)合,屢屢發(fā)生保安人員肆意侵害公民人身權(quán)利直至打人致死的惡性事件,引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。人們對(duì)此最突出的疑慮是:保安人員的法定權(quán)限到底有哪些?這一行業(yè)是不是已納入到有效的法治管理中?
這個(gè)問題提得并不尖銳。自1985年中央政法委會(huì)議正式提出“借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),在大中城市創(chuàng)辦保安服務(wù)公司”以來的十幾年間,有關(guān)主管部門確實(shí)注意到了如何規(guī)范管理保安服務(wù)業(yè)的問題,只是這方面邁出的步伐總是讓人感到慢幾拍。這期間,不少省市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,相繼制定了一些地方性法規(guī),規(guī)范了一些群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng),但是仍然不能從立法上解決保安服務(wù)業(yè)存在的許多實(shí)際問題。好在千呼萬喚下,2000年終于出臺(tái)了一個(gè)全國(guó)性的《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理若干規(guī)定》,算是在法制調(diào)控和規(guī)范方面有了一個(gè)部門規(guī)章。但是,它仍不能稱為一次“保安立法”,因?yàn)樗€帶有濃厚的政策性色彩,整體顯得很單薄,因而行內(nèi)人士稱“它管不了多大事兒”。
事實(shí)上,很多人對(duì)保安服務(wù)業(yè)并不看好,仍然把它當(dāng)成簡(jiǎn)單的“看家護(hù)院”行當(dāng),因而選聘保安人員時(shí),光注重其體格相貌如何,而不太注意他的文化知識(shí)水平。據(jù)了解,在上海等地,保安業(yè)大都聘用了一些企業(yè)待崗和下崗人員;北京和深圳等地除了聘用一些復(fù)員軍人外,很大一部分人則從周邊農(nóng)村招工。一如有的學(xué)者所言:中國(guó)目前的“門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、押運(yùn)”等保安服務(wù)項(xiàng)目,主要集中在提供人力守護(hù)之類的低層次服務(wù)上,服務(wù)領(lǐng)域基本上是傳統(tǒng)的保安服務(wù)內(nèi)容,形態(tài)單一,在高層次的技術(shù)防范和高科技的信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域基本沒有涉足。
問題的嚴(yán)重性還不局限于此。從2001年11月7日中國(guó)被正式接納為WTO的那一天起,“生存與發(fā)展”的危機(jī)一下子就擺到中國(guó)保安業(yè)的面前。
根據(jù)加入WTO的承諾,中國(guó)政府將逐步地開放服務(wù)性市場(chǎng),而保安服務(wù)作為市場(chǎng)服務(wù)項(xiàng)目之一,也必然在開放之列。現(xiàn)在的緊迫問題是,中國(guó)的保安業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家保安業(yè)相比,還有著不小的差距。一旦按照WTO規(guī)則進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)的保安服務(wù)還能占有多大的市場(chǎng)份額?當(dāng)然,中國(guó)的保安服務(wù)業(yè)還會(huì)有一個(gè)五年的“過渡期”,但是“過渡期”之后,又該如何呢?
有著長(zhǎng)期警務(wù)經(jīng)驗(yàn)的深圳市保安公司總經(jīng)理周理強(qiáng),對(duì)此頭腦顯得很清醒。他說,在加入WTO后這一特定歷史時(shí)期,中國(guó)的保安服務(wù)業(yè)已不是對(duì)外開放不開放的問題,而是要從現(xiàn)在起考慮如何應(yīng)對(duì)沖擊的事情了。壓題照片:深圳市保安隊(duì)伍檢閱大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
他認(rèn)為,“沖擊波”可分為兩類:第一類是“直接沖擊”,這是對(duì)安防企業(yè)和綜合保安公司的技防部門而言。一旦國(guó)外保安企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),就會(huì)形成激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),國(guó)內(nèi)那些產(chǎn)品質(zhì)量差、服務(wù)效率低的企業(yè)有可能陷入顧客、利益和人才三大方面的困境中。第二類則是“間接沖擊”,這是對(duì)目前我們?nèi)匀灰?amp;ldquo;人力守護(hù)”為主的人防、押運(yùn)保安公司的強(qiáng)烈沖擊。在現(xiàn)有的保安服務(wù)領(lǐng)域,國(guó)外保安業(yè)將以先進(jìn)的服務(wù)方式、管理水平、技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)奪我國(guó)的市場(chǎng)份額,并在未及開發(fā)的服務(wù)領(lǐng)域中,捷足先登,占領(lǐng)制高點(diǎn)。對(duì)此,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到。
目前,中國(guó)的保安管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革及社會(huì)多方位的要求還格格不入。最突出的表現(xiàn)是,保安公司名為“公司”,卻不具企業(yè)法人的基本特征,甚至與公司法的許多規(guī)定相悖。按上海市現(xiàn)代管理研究中心安全事務(wù)所的沈根林先生的話說,中國(guó)保安服務(wù)業(yè)是“獨(dú)此一家,別無分店”,既無國(guó)內(nèi)公司也沒有外國(guó)公司與之競(jìng)爭(zhēng),還存在產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、管理混亂、漏洞百出等一系列問題。因此,當(dāng)務(wù)之急是需要盡快打破行業(yè)壟斷,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以盡快使中國(guó)保安服務(wù)業(yè)融入實(shí)行WTO規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。
針對(duì)中國(guó)保安服務(wù)的價(jià)值及其地位還比較差的實(shí)際,中國(guó)政法大學(xué)的嵇子明教授曾經(jīng)在多種場(chǎng)合表示,“看家護(hù)院”很難反映和證明保安服務(wù)業(yè)的全面功能,不能為此而僥幸。保安服務(wù)是一種新型的社會(huì)治安防范形式,是維護(hù)社會(huì)治安的重要輔助力量。我們與國(guó)外保安業(yè)的差距有很多方面,還不僅僅表現(xiàn)在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)和收入水平諸方面,更重要的是體現(xiàn)在我們至今沒有一部完整的《保安法》。保安服務(wù)屬于一個(gè)國(guó)家的特種服務(wù)行業(yè),沒有法律予以保障和規(guī)范,怎么能保證依法經(jīng)營(yíng),也絕不會(huì)做強(qiáng)做大。
這位從事法學(xué)教育的教授同時(shí)認(rèn)為,要找出中國(guó)保安服務(wù)低水平的直接原因,其中一條是沒有高水平技術(shù)人才和管理人才。而高水平人才必須由專業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)才行,而不能指望在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中自然生長(zhǎng)。據(jù)沈根林先生介紹說,日本有海上保安大學(xué)和航空保安大學(xué),美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞也有專門的保安學(xué)校,特別是國(guó)外的一些保安公司,都要求保安人員的學(xué)歷要達(dá)到大學(xué)畢業(yè)以上。從這一點(diǎn)來說,我們也必須建立相應(yīng)的保安院校和研究機(jī)構(gòu)才行。
“狼來了,怎么辦?”
這不是一句時(shí)髦的俏皮話。它是中國(guó)保安服務(wù)業(yè)在面臨生存與發(fā)展危機(jī)時(shí)的強(qiáng)烈“本能反應(yīng)”,因?yàn)?amp;mdash;——“看家護(hù)院”的帽子是非拋掉不可了!
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