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　　據(jù)悉，自中央五部委《關(guān)于印發(fā)〈清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》下發(fā)后，北京、黑龍江等地各有關(guān)部分密切配合，速度行動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際情況，開展了清理非法保安組織，規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的部署。
　　山東省為切實(shí)加強(qiáng)為專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了省整治工作辦公室。同時(shí)要求省內(nèi)各地也要成立相應(yīng)的專門辦事機(jī)構(gòu)。具體負(fù)責(zé)本地的專項(xiàng)整治工作。安徽省成立了省清理非法保安組織規(guī)范規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。福建、青海兩省建立了專項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室。五廳、局確定專人擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員，分管廳、局長(zhǎng)定期參加研究工作，及時(shí)通報(bào)信息，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，整體作戰(zhàn)。青海省還要求對(duì)專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題按照各部門的職責(zé)和權(quán)限，相互配合，依法處理。
　　北京市公安、建設(shè)、教育、文化、國土資源和房屋管理、工商、體育7部門參加了這次專項(xiàng)整治工作。明確了各部門在這次專項(xiàng)整治工作中的職責(zé)任務(wù)、分工和工作措施。同時(shí)，要求各部門積極配合公安機(jī)關(guān)做好清理、取締及善后工作。
　　遼寧省為與2003年2月1日正式實(shí)施的《遼寧省保安服務(wù)管理?xiàng)l例》相銜接，決定將專項(xiàng)整治工作延長(zhǎng)50天，以確保這次清理整治工作不走過場(chǎng)。新疆提出有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步進(jìn)行專項(xiàng)整治行動(dòng)，做到一邊整頓、一邊規(guī)范、一邊建設(shè)和擴(kuò)大正規(guī)保安隊(duì)伍，解決正規(guī)保安隊(duì)伍數(shù)量不多、質(zhì)量不高的問題，并決定將清理工作延長(zhǎng)到2003年8月。

(附〈清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案〉)

清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案

　(公通字〔2002〕60號(hào)2002年11月22日)

　　我國保安服務(wù)業(yè)自1984年誕生以來,作為為社會(huì)提供專業(yè)化、有償安全服務(wù)的特殊行業(yè),在服務(wù)社會(huì),協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安,預(yù)防和減少違法犯罪方面發(fā)揮了積極的作用。全國1300多家保安服務(wù)公司、近46萬名專職保安員管理相對(duì)規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高,得到了社會(huì)各界和廣大服務(wù)客戶的認(rèn)可和贊同。但是,目前保安服務(wù)業(yè)發(fā)展與管理還存在一些問題,尤其是保安服務(wù)市場(chǎng)相對(duì)混亂的問題十分突出。一些部門、組織和個(gè)人未經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn),未到工商行政管理部門注冊(cè)登記,以各種形式非法從事保安服務(wù);一些單位擅自雇傭社會(huì)閑散人員,充當(dāng)維護(hù)自身利益的打手,毆打侮辱群眾,侵害公民合法權(quán)益。這些問題的發(fā)生,在社會(huì)上造成惡劣影響,嚴(yán)重破壞了保安服務(wù)工作的正常開展和保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展,損害了保安服務(wù)企業(yè)的聲譽(yù)和保安隊(duì)伍的形象。為加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的管理,進(jìn)一步規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng),公安部、建設(shè)部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局決定在全國范圍內(nèi)開展清理非法保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以 三個(gè)代表 重要思想和黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安工作的重要指示為指針,以維護(hù)社會(huì)治安秩序和保護(hù)群眾合法權(quán)益,促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展為目的,在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門密切協(xié)作,結(jié)合當(dāng)前全國各地正在開展的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的專項(xiàng)斗爭(zhēng),徹底清理整治非法保安組織,查處保安服務(wù)市場(chǎng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題,推進(jìn)我國保安服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化、法制化建設(shè)。
　　二、任務(wù)目標(biāo)
　　通過清理整治,全面掌握了解保安服務(wù)市場(chǎng)的情況;堅(jiān)決取締各種形式的非法保安組織、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu);依法查處娛樂場(chǎng)所、賓館飯店、大型商場(chǎng)超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇傭的維護(hù)安全人員毆打侮辱群眾,侵害公民合法權(quán)益,以及違法生產(chǎn)、銷售、穿著2(劇式保安服裝等行為;堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)保安服務(wù)市場(chǎng)管理混亂的局面,進(jìn)一步加強(qiáng)保安服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),樹立保安服務(wù)職業(yè)道德,規(guī)范保安服務(wù)行為,推動(dòng)全國保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
　　三、工作重點(diǎn)
　　各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際情況,重點(diǎn)抓住以下問題開展專項(xiàng)整治工作:
　　〈一)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn),未在工商行政管理部門注冊(cè)登記經(jīng)營保安服務(wù)業(yè)務(wù),擅自招聘雇傭人員,設(shè)立保安服務(wù)性質(zhì)的企業(yè),并在社會(huì)上為受雇單位、個(gè)人提供有償人力安全服務(wù)、金融及貴重危險(xiǎn)物品押運(yùn)護(hù)送服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)安全報(bào)警服務(wù)的;
　　(二)娛樂場(chǎng)所未按照國家有關(guān)規(guī)定配備保安人員或者安排未經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)并取得資格證書的保安人員上崗的;
　　(三)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)和教育、體育行政管理部門批準(zhǔn),擅自開辦武術(shù)學(xué)校、習(xí)武場(chǎng)所,或者未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開辦保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu),從事保安業(yè)務(wù)培訓(xùn),并以推薦工作或?qū)嵙?xí)為名向受雇單位輸送所培訓(xùn)的學(xué)員,提供有償人力安全服務(wù)的;
　　(四)娛樂場(chǎng)所、賓館飯店、大型商場(chǎng)超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇傭的維護(hù)安全人員毆打侮辱群眾,侵害公民合法權(quán)益,破壞公共秩序的;
　　(五)保安服務(wù)公司內(nèi)部管理、經(jīng)營不善,保安服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平低下,公司和保安員屢次發(fā)生違法違規(guī)行為的;
　　(六)違法生產(chǎn)、銷售、穿著2000式保安服裝的。
　　四、步驟和時(shí)間安排
　　(一)組織部署階段(12月10日至20日)。各地要成立由公安機(jī)關(guān)牽頭,建設(shè)、文化、工商、體育等有關(guān)部門參加的專門辦事機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)和督查。要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況及存在的突出問題,制定具體的工作方案,明確職責(zé),周密部署,精心組織實(shí)施,并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)專項(xiàng)整治工作情況,取得支持和幫助。
　　(二)調(diào)查摸底階段(12月21日至31日)。各地、各有關(guān)部門要集中時(shí)間、抽調(diào)人員,開展深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作。要徹底摸清非法保安組織、機(jī)構(gòu)的底數(shù)和保安服務(wù)市場(chǎng)的情況,特別是對(duì)一些長(zhǎng)期以各種名義或采取其他形式設(shè)立保安服務(wù)性質(zhì)的企業(yè),面向社會(huì)提供有償人力安全服務(wù)的組織、機(jī)構(gòu),要通過明察暗訪,摸清情況,弄清真相,努力做到一個(gè)不漏。
　　(三)集中整治階段。2003年1月1日至1月31日)。各地、各有關(guān)部門要共同組織開展集中統(tǒng)一行動(dòng),依法嚴(yán)厲查處非法保安組織和機(jī)構(gòu),大力整治保安服務(wù)市場(chǎng)混亂的秩序。要抓住重點(diǎn),因地制宜,將檢查、清理和破案、打擊、處理等工作有機(jī)結(jié)合起來,務(wù)求實(shí)效.
　　(四)鞏固成果、總結(jié)階段(2月1日至2月28)。各地、各有關(guān)部門要針對(duì)保安服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,制定整改措施,加強(qiáng)反復(fù)整、回頭看、查死角的工作,建立長(zhǎng)效工作機(jī)制,完善各項(xiàng)工作規(guī)則和管理辦法,鞏固清理整治成果。各有關(guān)部門可以組成聯(lián)合工作組,適時(shí)開展督促檢查工作。公安部、建設(shè)部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局將適時(shí)組織對(duì)部分地區(qū)的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行抽查或指定互查,對(duì)工作做得好的地方予以表彰,對(duì)工作措施不落實(shí)的地方進(jìn)行全國通報(bào)批評(píng)。
　　五、工作要求
　　(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)整治工作的重要性和必要性,正確處理嚴(yán)格規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)、打擊黑惡勢(shì)力與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系。要在黨委、政府和上級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,周密部署,精心組織,曠全力開展工作。
　　(二)部門聯(lián)動(dòng),形成合力.公安、建設(shè)、文化、工商、體育等部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)通報(bào)信息,加強(qiáng)配合,協(xié)調(diào)行動(dòng),整體作戰(zhàn)。對(duì)這次專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題,要按照各自的職責(zé)和權(quán)限,相互配合,依法處理。同時(shí),要注意督促和指導(dǎo)本部門萬本系統(tǒng)的規(guī)范管理工作。
　　(三)注重宣傳,把握輿論導(dǎo)向.各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體的作用,介紹保安服務(wù)公司的性質(zhì)、任務(wù)和公安機(jī)關(guān)對(duì)其的監(jiān)督和管理,大力宣傳保安員在維護(hù)社會(huì)秩序和客戶安全中所做的優(yōu)秀事跡,揭露非法保安組織的真實(shí)面目和侵害公民合法權(quán)益的惡劣行徑,以正視聽,讓社會(huì)各界和廣大群眾充分認(rèn)識(shí)和了解保安服務(wù)業(yè),逐步消除因非法保安人員造成的誤解和影響,把握正確的輿論導(dǎo)向.
　　(四)嚴(yán)格依法辦事,嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。各地、各有關(guān)部門在開展專項(xiàng)整治工作中,要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)那些雖經(jīng)多次清理整治但仍然開辦非法保安組織和雇傭、操縱非法保安人員的幕后指使人,以及干擾、阻撓專項(xiàng)整治工作的單位和個(gè)人,要依法追究其法律責(zé)任;對(duì)于專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職;徹私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,要及時(shí)調(diào)查,嚴(yán)肅處理,決不能姑息遷就;對(duì)觸犯刑法的,要依法追究刑事責(zé)任。
　　(五)建立長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固整治成果。各地要認(rèn)真汲取以往屢次清理整治、總留有死角,風(fēng)頭上收斂、風(fēng)頭一過死灰復(fù)燃的教訓(xùn)。要針對(duì)專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題,結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究解決辦法。有條 件的地方要注意制定、修訂相關(guān)的地方政府規(guī)章,完善管理制度,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的保安服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制,并加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作。
　　(六)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)公司的監(jiān)督和管理。保安服務(wù)公司是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的特殊性服務(wù)企業(yè),不得行使公安機(jī)關(guān)和人民警察的職權(quán)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把對(duì)保安服務(wù)公司的監(jiān)督和管理工作真正擺上議事日程,制定、完善各項(xiàng)管理制度。要從思想、組織、管理方法上采取具體措施,督促保安服務(wù)公司進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保安員的政治思想教育、法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),樹立服務(wù)意識(shí),不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門和所在地公安派出所要積極配合有關(guān)部門,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)娛樂場(chǎng)所、賓館飯店、大型商場(chǎng)超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇傭的維護(hù)內(nèi)部安全人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育和日常工作的監(jiān)督指導(dǎo),防止發(fā)生以保安員自稱,毆打侮辱群眾,侵害公民合法權(quán)益的行為。