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1.中國社會(huì)保障基金的籌集 目前各國社會(huì)保障基金的籌集主要有兩種模式：一是繳費(fèi)式，即由政府、雇主以及雇員共同負(fù)擔(dān)或分別負(fù)擔(dān)社會(huì)保障支出的資金來源模式。收費(fèi)的方式又包括繳費(fèi)式和稅收式；二是政府財(cái)政開支式，由政府的財(cái)政來支付，即社會(huì)保障的籌集完全來自于政府的直接稅和間接稅。 中國主要采取繳費(fèi)式。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三大基本保險(xiǎn)采取單位和個(gè)人共同繳費(fèi)制，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)是采取單位繳費(fèi)制。 1997年中國頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》規(guī)定了企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過企業(yè)工資總額的20%。 個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，從1998年起，每兩年提高1個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。1999年中國頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位按照單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。 1999年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定： 基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。此外，根據(jù) 2001 年 12 月公布的《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定，全國社會(huì)保障基金的來源還包括：中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有股減持劃入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金、投資收益和股權(quán)資產(chǎn)等。 2.中國社會(huì)保障基金的投資 2001 年 12 月 13 日我國頒布了新的《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，辦法中規(guī)定：社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動(dòng)60性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。銀行存款和國債投資的比例不得低于 50%。其中，銀行存款的比例不得低于 10%。在一家銀行的存款不得高于社?；疸y行存款總額的 50%。企業(yè)債、金融債投資的比例不得高于 10%。證券投資基金、股票投資的比例不得高于 40%。單個(gè)投資管理人管理的社?；鹳Y產(chǎn)投資于一家企業(yè)所發(fā)行的證券或單只證券投資基金，不得超過該企業(yè)所發(fā)行證券或該基金份額的 5%；按成本計(jì)算，不得超過其管理的社保基金資產(chǎn)總值的 10%。委托單個(gè)社?；鹜顿Y管理人進(jìn)行管理的資產(chǎn)，不得超過年度社?；鹞匈Y產(chǎn)總值的 20%。 我國的社會(huì)保障基金的投資應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：一是?？顚Ｓ迷瓌t。如老年社會(huì)保險(xiǎn)基金只能用于退休金給付，醫(yī)療保險(xiǎn)基金只能用于醫(yī)療津貼等等，不能挪作他用；二是安全返還原則，即營運(yùn)是必須保證投放的社會(huì)保險(xiǎn)資金按期如數(shù)收回。這是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金運(yùn)營所必須遵從的基本原則，也是各國對社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的最低要求。三是保值原則。即基金的投資營運(yùn)必須要保本；四是爭取贏利原則。如果說社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)效益在于保證勞動(dòng)者在特殊情況下仍能享有基本生活，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，那么它的經(jīng)濟(jì)效益則是盡可能的爭取贏利，使籌措積累起來的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金大于各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的支出。 |
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