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| 從社會保障的理論依據(jù)、保障水平以及從各國社會保障體系的現(xiàn)實出發(fā)，社會保障制度又可以分為自由保險型、強制保險型和公民供給型、強制儲蓄型、國家保險型五種模式。 1.自由保險型 自由保險型又稱“自由式”，以美國為代表。自由保險型的理論基礎是凱恩斯主義的“有效需求不足理論”，即政府調節(jié)重點應放在干預經(jīng)濟生活、擺脫失業(yè)和刺激有效需求方面。其基本特點首先是項目多，但覆蓋面和保障水平不及“公民供給型”高。以美國為例，投保者領取的養(yǎng)老金只相當原工資的50%。其次是私人保險業(yè)起主導作用，國家處于次要地位，保險基金由雇主和雇員共同繳納，國家主要負責社會救濟和公共補貼。 2.強制保險型 強制保險型又稱“保守式”。多數(shù)歐洲國家和日本實行的社會保障制度都可歸入此類型，其典型代表是德國。強制保險型的理論基礎是二次大戰(zhàn)前的“國家干預主義”和二次大戰(zhàn)后的新自由主義理論。前者強調政府應該制定社會保險政策緩和勞資矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展;后者主張在新自由主義的社會市場經(jīng)濟條件下，實行經(jīng)濟人道主義，讓勞資雙方結成伙伴關系。這種類型的基本特點是:①法定的強制性，公民必須參加法定的社會保險，定期繳納社會保險費從而享有申請保險待遇的權利;②除失業(yè)保險外，其他保險均由獨立的保險機構經(jīng)營，實行自治管理，政府只起指導作用，保險基金由雇主和雇員共同承擔;③國家起主導作用。 3.公民供給型 公民供給型又稱“國家福利型”或“社會民主式”。此種類型最早起源于英國，后來傳到北歐以及加拿大和澳大利亞等國，瑞典是其最突出代表。這種類型的理論基礎是福利學派思想，主張對資本主義進行改良，建立合理分配，收入均等的福利國家。政府通過課征高額累進稅，向全體居民提供“從搖籃到墳墓”的一切社會保障。這種類型的基本特點是:①社會保障的內容龐大，覆蓋面廣，保障水平高，如瑞典的社會保障覆蓋了在瑞典居住的所有人(不論其是否具有瑞典國籍，不論其是否就業(yè)，只要居住達到一定年限，均可享受);②基金的主要來源是各行業(yè)的雇主，雇員基本不繳費。 4.強制儲蓄型 強制儲蓄型又稱“自我積累型”。現(xiàn)在一些新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家多實行這種類型的社會保障制度，其中新加坡和智利取得的成效最顯著。該模式的特色有如下四點:①以雇主與雇員為責任主體，通過立法強制雇主與雇員參加公積金制度，并按照規(guī)定繳納公積金;②政府只充當一般監(jiān)督，由官方性質的中央公積金局負責管理;③采取完全積累模式，雇主與雇員繳納的公積金全部存入受保人的個人賬戶，逐年積累下來，到受保人退休時再行給付并用于養(yǎng)老等方面的開支;④無互濟性，即受保人之間、雇主之間、政府與國民之間缺乏社會保險制度所具有的互濟性，每個勞動者均有自己的公積金帳戶并僅適用于本人。公積金制度實行到后來，其用途由養(yǎng)老擴展到醫(yī)療、住房開支等，實際上成為國家社會保障制度的主體內容。 5.國家保險型 國家保險型是由一些社會主義國家創(chuàng)造的社會保障模式，它始于蘇聯(lián)，并被其他社會主義國家所仿效。這種模式的基本特點是社會保障事務完全由國家(或通過國營企業(yè)等)包辦，個人不繳納任何保險費，保障目標以追求社會公平為主，保障范圍幾乎是全體國民。國家保險制作為社會主義國家普遍采取過的保障模式，曾經(jīng)造福于億萬人民。不過，因為這種保險超越了現(xiàn)階段的經(jīng)濟水平和國家的承受力，經(jīng)過半個世紀的實踐，最終伴隨蘇聯(lián)的解體與東歐國家的劇變而被摒棄。繼續(xù)堅持社會主義道路的中國，也從20世紀80年代起開始改革這套制度，轉向了能夠適應市場經(jīng)濟體制的社會化社會保障制度。 |
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